В Хабаровске состоялся «круглый стол» «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Хабаровском крае»
3 августа 2012«Только в одном Хабаровске каждую зиму в больницах города ампутируются обмороженные конечности у 110–120 бездомных. Только в одном Хабаровске каждую зиму замерзает до 800 бомжей». Этими словами начался «круглый стол», собранный представителями хабаровских некоммерческих организаций, подписавших открытое письмо губернатору края В.И. Шпорту.
Вели заседание член Общественной Палаты Российской Федерации Н.П. Поличка и член Общественной палаты Хабаровского края С.А. Плешаков. В работе «круглого стола» приняли участие 44 человека: члены федеральной и краевой Общественных палат; ответственные работники министерства социальной защиты населения и министерства здравоохранения Хабаровского края; руководители некоммерческих организаций; представители Хабаровской православной Епархии и других религиозных конфессий, органов местного самоуправления, бизнеса и СМИ.
С 2009 года НКО бомбардируют губернатора края просьбами повлиять на политику краевого министерства социальной защиты населения по отношению к бездомным – воз и ныне там. В министерстве даже не знают, сколько бездомных в крае. Более того, там все еще не определились, кого именно можно признавать бездомным – как же можно посчитать, если, действительно, не знаешь кого считать?
В Хабаровске на настоящее время еще сохранилось несколько частных или общественных приютов для бездомных; год назад их было больше, но, не получая никакой помощи, они вынуждены сворачивать свою деятельность.
По государственной линии с бездомными в Хабаровске работает только одно учреждение – краевой Центр реабилитации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Он рассчитан лишь на 50 человек, да и то не на бездомных. По идее, его клиентами должны быть погорельцы, иногородние с утерянными документами и средствами к жизни, какие-либо избитые до беспамятства. А для бездомных должна быть элементарная ночлежка, для нетрудоспособных бездомных, среди которых много стариков, выкинутых из квартир собственными детьми – хоспис. Ни ночлежки, ни хосписа в крае нет, в итоге бездомными занимаются этот небольшой центр, частные приюты… и еще больницы.
По словам начальника организационно-методического отдела городской больницы № 10 Н.С. Авдеевой, ежедневно приходится госпитализировать в среднем 5–7 пациентов этой категории. Причем, в течение уже полутора лет оказываемая бездомным медицинская помощь не оплачивается ни страховыми организациями, ни государственными органами. Поэтому лечить и содержать их приходится за счет других больных. Многим врачи вынуждены ампутировать ноги или руки, а потом выписывать их на «амбулаторное лечение», т.е. на улицу, на верную гибель.
Представители краевого министерства соцзащиты имели на «круглом столе» все возможности для объяснения политики геноцида бездомных. Зам.министра Петухова Светлана Ивановна начала свою речь с опровержения – в 2011 году в Хабаровске от переохлаждения погибло не 800, а всего лишь 148 бездомных. Конечно, это очень позитивная цифра, она прям-таки добавила оптимизма присутствующим. Позднее Светлану Ивановну поправили, что к этой цифре нужно прибавить энное количество бездомных, насмерть забитыми битами в подвалах, сожженных подростками в коллекторах – опять же, кто же их считал?
Перед выступлением Светланы Ивановны ведущими «круглого стола» был показан ролик трехлетней давности с выступлением на подобном «круглом столе» представителя Минсоцзащиты. Участники встречи не сумели найти и трех отличий между выступлениями. Итак, бездомные могли до 2012 года получить единоразово, обратившись в министерство, 3000 рублей, а с 2012 года – все 5000 рублей. В 2011 году единоразовую помощь смогли получить около 100 бездомных, временно находящихся в приюте «Открытое сердце», созданном сердобольным горожанином Сергеем Георгиевичем Номанюком. А еще в 2010 году министерство выделяло порции супа для 90 бездомных 2 раза в неделю; Сергей Номанюк сам ездил за супом в Центр реабилитации, где его готовили. Все остальные свершения Светлана Ивановна, как и 3 года назад, озвучила в будущем времени: будут построены еще 3 Центра реабилитации, будут дополнительные 150 мест для бездомных Хабаровска, Комсомосльска-на-Амуре и Совгавани, количество «обслуженных» бездомных возрастет до половины от всех обратившихся…
Сергей Георгиевич Номанюк, присутствовавший на «круглом столе», ответил на многие вопросы, обращенные к нему. Приют, созданный им на собственной частной территории, ежегодно спасает до 170 бездомных за зиму. «Мы принимаем всех, кто к нам приходит, никому не отказываем. В эту зиму пришлось сделать нары даже в овощехранилище. В столовой на лавках и на полу люди спали». Приют испытывает огромные трудности не только с помещениями (латаная-перелатаная большая палатка грозит вот-вот рассыпаться), но и с топливом для печей, с продуктами питания, постельными принадлежностями, средствами первой медицинской помощи…
Максимальную помощь, которую приют получал от государства, составили пол-миллиона рублей, полученные благотворительной организацией «Зеленый Дом» в качестве «президентского» гранта. Все эти деньги были переданы приюту «Зеленым Домом» через безналичную оплату выставленных ему счетов – приют смог отремонтировать подаренный ему автобус и организовать раздачу пищи «вольным» бездомным, также оборудовать комнату первой медицинской помощи, плюс подкармливать пол-года своих полторы сотни «ртов».
Благотворительная организация готова работать в качестве посредника и с краевым министерством, но его сотрудникам отчего-то нужно, чтобы зарегистрировался сам Номанюк. Какая разница между уже существующей и возможной общественными организациями, сотрудники Минсоцзащиты не уточнили, хотя работать через «Зеленый Дом» прилюдно не отказались. Сергей Номанюк пока регистрироваться опасается, так как предполагает, что с него могут потребовать формализовать отношения с бездомными.
«Сейчас я частное лицо, и все 150 бездомных – это мои гости. Ну, загостились немного… Зато я могу не отказывать в приюте семье бездомных людей на том основании, что у меня только 50 мест, и я не могу больше никого взять», – отпускает Номанюк «шпильку» в адрес Центра реабилитации.
Между тем, «система грантовой поддержки некоммерческих организаций со стороны государства уже устарела, – уверена со-ведущая „круглого стола Поличка Нина Петровна. – Мы в России много лет развивали систему детских домов, где стоимость содержания ребенка 50 тыс. руб. в месяц. Ни один из здесь присутствующих не может позволить себе роскошь тратить столько на своего ребенка. Сейчас, слава Богу, поняли, что если пропагандировать и поддерживать приемные семьи, это и дешевле, и эффективнее со всех точек зрения. И в отношении бездомных тоже существуют другие формы, более дешевые и действенные. Те 465 млн. руб., которые планируется изыскать в бюджете на строительство в крае 3-х новых Центров реабилитации и оказание в них социальных услуг дополнительно 150 бездомным, в партнерстве с гражданским обществом можно использовать так, что реальную помощь получат тысячи. И будут социально адаптированы“.
Меж тем, в крае действует аж 57 учреждений соцзащиты, поглощающие невероятный бюджет. Только на функционирование одного „Центра реабилитации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию“ тратится 13 млн. рублей в год. Как уверяла собравшихся директор Центра Козлова Маргарита Васильевна, бездомные могут находиться в подчиненном ей учреждении до 6 месяцев (а дальше – снова на улицу!). Один койко-день в Центре обходится налогоплательщакам Хабаровского края в 710 рублей, или около 21 000 рублей в месяц. При этом в приюте Номанюка на питание одного бездомного умудряются тратить 300 рублей… в месяц! Не поверившим сотрудникам соцзащиты Сергей Георгиевич начал объяснять на пальцах: „На бак сыпем 5 килограмм гороха… горох наваристый!… затем кладем рис и пшенку. Есть у нас знакомые, которые торгуют мясом на рынке, они отдают обрезки сала по небольшой цене… да и сами свиней держим – делаем зажарку для каши… получается завтрак по 3 руб. на человека!“
Казалось бы, если говорить об эффективности траты средств, то приют Номанюка просто вне конкуренции – на миллион он мог бы не только кормить, но и реабилитировать в 5–6 раз больше бездомных, чем Центр за 13 млн. в год. И ведь у Номанюка, этого выдающегося общественника, все получается! Многие люди уже покинули приют, встав на ноги – нашли работу, создали семью, снимают жилье. Одних семей уже создано в его приюте четыре, двое детей родилось,
„Некоммерческим организациям нужна не разовая грантовая поддержка, а государственный социальный заказ. Вот о чем говорит Президент!“ – потрясает очередной президентской речью Нина Петровна. – „Нужна система. Необходимо четко определить: какой перечень услуг должен оказываться людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию; сколько стоят эти услуги; критерии, по которым можно проверить их качество. И объявить конкурс, в котором на равных правах могут участвовать госучреждения, частные предприниматели, общественные организации. Победитель получает государственный социальный заказ на оказание тех или иных услуг для определенного количества человек. В этом случае будет выстроена конкурентная, государственно-общественная система социальной работы с населением“.
„Мы вас услышали, – сказала в завершении работы „круглого стола“ заместитель министра социальной защиты населения Хабаровского края С.И. Петухова, – мы подумаем, как можно перераспределить финансовые средства, предусмотренные в программе. Мы готовы работать с общественными организациями“.
Прозвучавшие при обсуждении предложения – привлекать к решению проблемы бездомности некоммерческие организации и предпринимателей, перевести вопрос финансирования НКО в область социального госзаказа на конкурсной основе, а также незамедлительно выделить средства на организацию в Хабаровске для спасения бездомных двух зимних палаточных городков – легли в основу резолюции „круглого стола“, которая будет направлена Губернатору Хабаровского края. Возможно, этот „круглый стол“ станет последним мероприятием в длинной череде подобных ему, уже проигнорированных краевой властью, и хабаровские бездомные получат шанс не только не потерять по зиме свою неудавшуюся жизнь, но и начать новую, более счастливую.
Янина КУЗИНА
Сергей Плешаков